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解放思想 改革开放 创新驱动 科学发展
河北政工网   时间:2013-04-17 16:09

                          ———省社科理论界座谈会发言摘登

树立科学辩证的社会稳定观

省委政法委副秘书长 李永君

  省委提出的“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”要求,非常符合河北实际。我理解这四个方面是一个不可分割的整体,最终落脚在科学发展上。如何实现科学发展?树立科学辩证的社会稳定观至关重要。

  发展是第一要务,稳定是第一责任,二者不可偏废其一,这两点我省做的还是比较好的,因此我省近些年来一直保持着社会大局的基本稳定。但是不出问题不等于不存在问题。面临着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整和思想观念深刻变化的大背景,形形色色的不稳定因素总是在不断滋生。今后一个较长时期,我们仍然处于社会矛盾凸显期,维护社会稳定将是一项长期任务。在此情况下,我们需要树立持久持续而又科学辩证的社会稳定观,这主要包括三重含义。

  努力追求内生化的稳定,不要外力强制的稳定。社会稳定需要内治。第一要管住源头,科学决策、民主决策,特别是把社会稳定风险评估当作重大决策的前置程序,并开展全程风险管理,及时纠错,减少因治理失误带来的矛盾和冲突;第二要疏通渠道,有了矛盾能化解,有了诉求能表达,特别是要在体制内解决问题。第三才是防控,这是最后一个手段,不能将其作为首选手段或唯一手段。总之,需要齐心协力营造大维稳格局,从内部增加和谐因素,减少不和谐因素,这就是内生稳定的美好境界。

  努力追求动态化的稳定,不要僵死的机械的稳定。发展与稳定是一对互为因果、相克相生的矛盾,一方面发展的成果能够化解和减少一些不稳定因素,特别是满足一些利益诉求,达到暂时的平衡;一方面新的发展又往往导致新的利益失衡,引发新的矛盾。社会发展不会停步,这种从不平衡到暂时平衡、再到新的不平衡的循环往复也会无休无止。一定程度上说,这是社会发展的动力,也是社会的活力所在。我们不能指望社会变成枯井无澜似的一潭死水,那样社会是“没事”了,但也没有生机了。所以,有问题并不可怕,关键是要找到解决问题的办法。我们既需要强化维稳的责任心,也需要提高必要的包容度和承受力。

  努力追求法治化的稳定,不要随意性或应急性的稳定。党的十八大强调,法治是治国理政的基本方式,努力建设法治国家、法治社会、法治政府,把依法治国、依法执政、依法行政提到了一个新的高度。要做到这一点,最重要的是,提高各级领导干部运用法治思维、法制手段深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。虽然法律也不是解决一切问题的灵丹妙药,但它提供了一个最终底线。在使用教育手段、行政手段、经济手段时,都不能超越法律许可的范围,不能为了一时的稳定而超越法律底线。

选准科学发展的突破口

省统计局副局长 杨景祥

  “解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”,点到了河北发展的要害。解放思想是科学发展的金钥匙,科学发展这扇门要靠它打开。改革开放是科学发展的必由之路,必须不断推进。创新驱动是科学发展的动力,河北加快发展,必须依靠创新。

  进入21世纪,河北科学发展亟须解决的问题是,实现工业化、信息化、城镇化和农业现代化发展同步并在更高层次上循环。实现“四化同步”,关键是城镇化,这是突破口所在。城镇化是制约我省发展的重要瓶颈。表现之一,大城市规模小、中等城市数量少、小城市特色不突出,城市吸纳和辐射能力不强。表现之二,县小村多制约经济发展。表现之三,城市竞争力不强。表现之四,城镇化经济功能偏弱。鉴于此,加快城镇化的总体思路是,在未来五年或更长时间,以城镇化战略为重点,以“群、带、圈”布局为依托,以大县城战略为抓手,实现城镇品位大提升。

  第一,构造环首都城市群。在北京周围打造以中小城市为主的城镇群落。以县城和开发区、园区、工业聚集区等新区为重心,强力发展,打造与首都紧密连接的卫星城。第二,构造沿海城市带,将重点开发区打造成新的“特区”。第三,构造中心城市圈。一是扩大设区市市区范围,加大县及县城建设力度。二是增加设区市数量。三是建设重点镇,以重点镇发展提速村改居进程。

  实现这一布局,要靠产业聚集。新城市群的崛起要用新的理念、新的规划来对接新的产业转移。其中,一个重要的理念就是要以开放的视野融入国际经济大循环,促进城市间的对接,与国内发达城市对标,与发达国家可比城市对标。通过对标,实现中心城镇的崛起。

  从我省实际看,以城镇化带动,实现“四化同步”,关键是营造氛围,抓好落实。营造好氛围靠什么?一靠体制创新。加快城镇化的重点在县域、在农村。当前,要在土地、金融、产权、户籍等问题上为统筹城乡发展突破政策藩篱。二靠开放引领。要以大开放的思路展开顶层设计。制定开放先导战略,让沿海、开发区及园区等成为区域经济的领头雁。加大招商引资力度,以开放促进城镇的崛起。三靠政策持续。城市规划要依法固定下来,一任接着一任干。实践证明,得民心的政策举措一以贯之,必能取得最大成效。四靠用好人才。软环境大改善,区域经济大发展,人才至关重要。要坚持正确的用人导向,让德才兼备的干部有用武之地。

解放思想中的思维创新

省委党校发展战略研究所所长、教授 庞立平

  我省新一轮解放思想,具体指向至少应该包括以下几个方面:一是政府权力下放,包括从上往下放和从政府往社会放。二是政府转型,从管制型政府向服务型政府转变。三是大幅度增加市场主体数量,增强市场主体活力。四是实现经济转型和产业升级。五是实现制度、办事标准同发达地区接轨。六是实施诸多方面具体改革。解放思想,如果说以前主要是胆量问题,那么现在更多的是思路问题、智慧问题和对经济规律与本质的把握问题。解放思想需要思维创新,我们要善于调整看问题的角度、善于提升谋划事情的高度、努力提高做事情的速度、努力增加对事情理解的深度,从而实现思维创新、实践创新。

  善于调整看问题的角度,要习惯于按照事情本身的要求想问题、做事情。由于长期审批与规范的惯性,一些人爱从否定的角度看问题,爱从防范的角度看问题。而真正服务型的组织,则应该多从肯定的方面看问题。凡是对发展有利的事,都不要先说不行,而是要深入地研究怎么才行。比如,培育更多的市场主体,对于那些小微企业,我们能否给予更多优惠?比如,对于那些名目繁多的审查,我们能否说不?

  善于提升谋划事情的高度,要习惯于用世界的眼光谋划河北的事情。我们做事情与先进地区比有差距,源于视野狭隘。为此,我们必须摒弃狭隘视野,树立世界眼光。比如,我们的企业,能否按照国际竞争的要求,培育自己的核心竞争力?能否用国际的标准,规范自己的产品?

  努力提高做事情的速度,要习惯于标准简化、程序简化、动作迅速地做事情。在很大程度上可以说,发展环境就是政府部门的办事效率。只要一件事情值得干、应该干,那就必须加快干。政府提高做事情的速度,一是要大幅度减少审批事项,真正向市场放权,减少对微观事务的干预,管好政府该管的事。二是非审不可的,标准和程序要简化,把更多精力集中到事关长远和全局的重大事项上来,提高政府管理科学化水平。

  努力增加对事情理解的深度,要习惯于把握本质、趋势与规律。世界在不断发展变化,谁把握了事物发展的本质、趋势与规律,谁就会处于主动,而这一切,都取决于对事情理解的深度。比如,实践中的思想解放问题很多时候是责任承担问题。责任承担问题不解决,基层的解放思想就落不到实处。比如,经济发展的趋势是第三产业占优势比重,消费需求占优势比重,而我省恰恰缺乏非常有竞争力的第三产业和高附加值产品。所以,我们从现在开始就要未雨绸缪,加快经济结构调整以适应经济发展趋势。

以法治思维和法治方式推动科学发展

省社科院法学研究所所长 王艳宁

  改革开放到今天这个阶段,最好的发展环境不是特殊政策,而是法治化的市场环境。法治是未来竞争力所在,如果一个地方能够更早地完善法治环境,就能率先构建新的竞争优势。因此,以法治思维和法治方式推动科学发展,是河北加快发展的必然要求。

  法治就是规则之治。法治思维和法治方式,主要是指我们在想问题、做决策、办事情时,必须严格遵循法律规则和法定程序,始终坚持法律面前人人平等,自觉接受监督和承担法律责任。有了法治思维,以法治方式办事,才能创造以公平、公正、公开为核心的法治环境。以法治思维和法治方式推动科学发展,需要在以下几个方面下功夫:

  坚持法律至上。在思想解放中要强化法治观念,出台的各项政策,采取的各项措施,都要符合国家法律。法治建设是一项永续不断的系统工程。要学习借鉴省外经验,大力提倡和宣传“法治河北”建设。比如,江苏、湖南已分别出台《江苏法治建设纲要》和《湖南法治建设纲要》。我省要立足新起点、强化新机制、彰显新特色,更加突出法治思维、法治理念、法治建设的重要地位,更加体现法治对河北发展的全局性影响和基础性作用,更加强调法治环境就是核心竞争力的观念,充分发挥法治的服务保障作用。

  领导干部和行政人员要率先垂范,强化法治意识,克服特权思想。“法律面前人人平等”是法治的一项基本原则,它要求任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。领导干部和党政机关要树立以人为本的服务意识,改变重管理轻服务等传统思维,剔除特权思想。在建设服务型政府过程中,领导干部和政府部门应该率先垂范,带头学法、守法、用法。要树立法律信仰,将法律内化为自身的本能;树立正确的权力观,将权力的行使限定在法律规定的范围之内;加强自我监督,自觉接受监督,抵制权大于法、以权压法的现象。

  要坚持程序思维,防止以言代法。程序思维要求将社会中的冲突通过正当程序的运行予以公正解决,要求权力按照法律预设的程序行使。正当程序能够满足民众对正义实现的心理需求。坚持程序思维,关键是保障民众的知情权和坚持民众参与原则。

  把法治作为新一轮改革开放的“牛鼻子”。改革开放到今天这个阶段,最好的发展环境不是特殊政策,而是法治化的市场环境。要从法治入手,推进新一轮改革开放。这是因为,要化解改革引发的各种冲突,法治是大家最能接受的一种形式,法治能够保障改革、发展和稳定的有机统一,法治可以凝聚改革共识、减少改革阻力,法治是人们基本的生存需求满足以后的社会需要。

创新驱动是实现科学发展的必由之路

省委政策研究室副巡视员 张建国

  科技创新是提高社会生产力的战略支撑,必须摆在发展全局的核心位置。实施创新驱动战略对我省科学发展至关重要。有专家算过一笔账,一般投资拉动型经济投入产出比只有1∶2左右,而创新驱动可以实现惊人的1∶50以上。可以这样说,在全球化、信息化的大背景下,在市场竞争趋于白热化的今天,科技研发投入落后一小步,发展就会落后一大步;一步赶不上,就会步步赶不上,甚至被淘汰出局。因而,全省上下都应有刻不容缓的紧迫感,将创新驱动战略落到实处。

  一是抓紧研究制定出台《河北省实施创新驱动战略的意见》。以问题为导向,以激活各类市场创新主体活力为落脚点,以充分发挥好环首都优势为重点,以协同创新为主要抓手,切实把全省上下的注意力集中到以创新驱动促发展的轨道上来,在创新驱动中实现河北经济发展方式的加快转变。

  二是抓紧研究出台符合河北实际,引导激发创新资源和要素向创新创业主体倾斜、汇聚、配置的政策及具体配套实施细则。要加快建立以市场为导向、以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系,引导更多的创新资源向企业集聚,让创新驱动战略在企业发展中得到充分落实,提升企业创新能力,加强核心技术攻关,推动战略性新兴产业做大做强。要充分发挥政绩考核指挥棒的引领作用。将科技创新工作纳入各有关部门绩效评价和目标责任考核体系,纳入各级领导干部考核评价体系,将考核结果作为衡量干部政绩的重要依据。通过政策创新不断激发全社会创新活力,让企业创新有丰厚的回报,让创新者有“甜头”、有奔头、有不断创新的冲动,让各级政府有创新服务的压力和动力。

  三是把加快发展科技型中小企业作为一项重大战略举措,强力推进。要加快发展科技型中小企业,培育新的产业业态。实施“百千万中小企业成长工程”,即优选100家发展速度快、创新能力强的极具成长性的中小企业,列入重点扶持企业项目计划,走“专精特新”发展路线;选择1000家条件好、实力强、积极性高的传统企业,促其转型升级为科技型中小企业;组织万人次企业管理人员培训。形成中小企业“铺天盖地”的发展态势,使一大批技术水平高、发展潜力大、市场前景好的科技型中小企业脱颖而出,一部分成长为“顶天立地”的科技小巨人企业。

  四是努力营造激励创业创新的舆论氛围,把力量凝聚到实施创新驱动战略上来。通过各种形式的宣传教育,引导人们冲破传统发展模式的思想牢笼,强化“实施创新驱动发展战略,是立足全局、面向未来的重大战略,是加快转变经济发展方式、破解经济发展深层次矛盾和问题、增强经济发展内生动力和活力的根本措施”的理念,让创业可敬、创新光荣成为社会共识,让创业创新文化成为时代的主旋律。

加快我省产业集聚区发展

省发改委宏观经济研究所所长 李 岚

  产业集聚区是我省经济转型重要的产业支撑和经济发展的强大动力。但是,与沿海发达省份相比,我省产业集聚区的发展水平较低,这也是我省经济大而不强的重要原因之一。因此,深入分析并彻底解决制约产业集聚区发展的体制机制问题,将其打造成带动全省经济持续健康发展的强大引擎,意义重大。

  要重新认识产业集聚区发展的战略意义。产业集聚区是现代生产要素的聚集地,产业发展的引领区,经济转型的示范区;是改革创新的平台,区域科技创新、科技产业化以及优质资本要素集中集成、发酵升华的能量聚合体;是开放的平台,对外开放的高地、主战场和抓手。当前,我省已进入加快转变发展方式的关键时期,既要破解结构层次低、布局分散、发展粗放等老问题,又要加快拓展战略性新兴产业、现代服务业等新领域,还要加快形成能源资源消耗少、生态环境优的产业结构、发展方式和消费模式。因此,必须充分发挥各类产业集聚区对转方式、调结构的载体作用,打造一批能够引领全省科学发展的龙头。

  要深入剖析制约产业集聚区发展的突出问题。我省国家级高新区只有5个,数量少,发展水平低,多数高新区体制机制僵化、要素集聚不足、产业特色和竞争力尚未形成,整体处于“一次创业”阶段,而国内发展较快的高新区已经完成“二次创业”任务,步入“创新驱动、战略提升”的第三个阶段。我省其他的经济技术开发区等各类园区,也不同程度地存在着市场化水平不高、产业定位不明确、主导产业特色不突出等问题。

  加快产业集聚区的发展,应从以下几个方面着力:

  一是进一步加强对重点产业集聚区的管理。要将国家级高新区、开发区和省级重点产业集聚区作为“发展特区”,在环京津区域、沿海和中心城市等重点区域,建立以新型工业化示范区、新型城镇化示范区和体制机制创新示范区为特色的综合改革试验区,强化对重点产业集聚区管理层的集中管理。完善管理体制,规范政府职能和行政行为,建设机构精简、人员精干、管理高效的综合管理和服务机构。二是学习本溪建设医药研发、中试、实训、生产、物流、销售完整产业链条的经验,突出重点集聚区的产业特色,建设在全国有影响力和竞争力的特色产业及创新基地。三是选择优秀人才到重点产业集聚区任职。把那些能够把握开发区发展规律、破解发展难题、带领开发区又好又快发展的人才选拔到重点产业集聚区重要岗位上。要制定更高的考核标准,特别要明确推进科技创新、科技人才培养、对地方经济带动等方面的要求,确立正确的用人导向。

下大力气优化发展环境

河北经贸大学研究员 田学斌

  企业是区域经济发展的主体,也是财富创造的主体。“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”的重点之一,就是增强市场主体活力,增多市场主体,全面提升企业竞争力。实现这一目标,主要抓手就是下大力气优化发展环境,以降低市场主体发展成本为中心,推进政府职能转变,加快建设服务政府、法治政府。

  一个地区的发展环境的好坏,主要从四个方面衡量:一是“自由进入”。无论国有民营,无论内资外资,都能一视同仁。二是“平等竞争”。各种所有制性质、各种规模的企业,都能开展合法的生产经营,无歧视,无亲疏。三是“金融成熟”。融资成本低,融资渠道多。四是“法制健全”。企业发生合约纠纷,都能够依法得到裁判;行政部门依法监管,不干预企业合法微观经营。

  鉴于目前企业发展成本相对较高的现实,优化发展环境的基本路径应是:决策层明确方向,中间层明确重点,执行层抓好落实,全社会加强监督共建。

  1、理顺政府与市场的关系。健全市场经济体制,要进一步厘清和理顺政府与市场的关系。市场能办的,多放给市场。政府管住、管好自己应该管的事。政府不能干预企业微观经营,要切实保护企业发展产权。

  2、牢牢抓住产业优势不放松。在经济发展的任何特定阶段,要素禀赋结构短期不变,相应地决定了地区最优的产业结构。在每一个发展阶段上,市场是最有效率的资源配置机制。政府要为企业提供一个稳定的长期投资的预期,降低政策变动给企业带来的政策风险。

  3、增强服务企业主体的能力。全社会要树立尊重企业家、尊重创业、鼓励创业的理念,各级政府部门要切实转变主管观念、给予观念,明确企业是社会财富创造的主体。转变重大轻小、重国有轻民营的观念,对广泛分布在城镇、乡村的小企业,要一视同仁,落实公平公正的国民待遇。要抓住放权、减权环节,进一步降低立项成本,提高审批效率,推广“一站式”服务,加快实现办公信息化。健全社会服务组织,在信用担保、技术推广、成果转化、智力引进、市场开拓及信息服务等方面,形成强有力的社会化服务组织体系,为中小企业发展提供重要支撑。

稿源 河北日报 编辑:本网编辑  
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